«Государство пока не смогло найти эффективных способов решения проблем моногородов»

Счетная палата России, возглавляемая Алексеем Кудриным, разнесла в пух и прах результаты работы Фонда развития моногородов и комплексную программу поддержки 319 проблемных муниципалитетов, в том числе Набережных Челнов. В отчете ведомства черным по белому написано, что программа была неэффективной. Потраченные средства не дали тех результатов, на которые рассчитывали (да и сами показатели были выбраны непоказательные). В итоге в большинстве городов роста нет, продолжается отток населения. А в Челнах, как выяснилось, экономика давно «высоко диверсифицирована», но автоград предпочитает жить со статусом проблемного и черпать деньги из бюджета. Какие нарушения Счетная палата нашла в Челнах, в КИП «Мастер», в других городах Татарстана и соседних регионах, и почему на это закрывали глаза – разбирался Chelny-biz.ru.

«В МОНОГОРОДАХ НАБЛЮДАЕТСЯ ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ УХУДШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ПОЛОЖЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА»

Аудиторы Алексея Кудрина констатировали, что государство пока не смогло найти эффективных способов решения проблем моногородов: отток трудоспособного населения по-прежнему продолжается, а утвержденный в 2014 году перечень монопрофильных муниципалитетов не актуален. А между тем на реализацию программы в 2017-2020 годах предусмотрено 25,3 млрд рублей, и 39% (4,4 млрд) уже потрачены в прошлом году.

Аудиторы заключили, что установленные паспортом показатели Приоритетной программы вообще не соответствуют ее цели, носят формальный, неинформативный статистический характер и не отражают, как на самом деле решаются проблемы безработицы и диверсификации экономики в моногородах.

Так, согласно отчету, в 2017 году в моногородах создано 253,4 тысячи рабочих мест, привлечено порядка 1,5 трлн рублей инвестиций в основной капитал. Однако эти данные не отражают реальную картину в экономике. В моногородах наблюдается значительное ухудшение демографической ситуации и положения на рынке труда. За последние два года трудоспособное население моногородов сократилось на 365,6 тыс. человек.

Программа ставила цель снять зависимость моногородов от градообразующих предприятий, создав к концу 2018 года 230 тыс. новых рабочих мест, не связанных с основными производствами. До конца этого года 18 городов должны были избавиться от приставки «моно». До 2025 года планируется создать в 100 моногородах ТОСЭР, в 150 реализовать инвестпроекты, в 15 построить и реконструировать инфраструктурные объекты, а также обучить команды управленцев, реализовать программу повышения качества среды «Пять шагов благоустройства» (Челны тоже участвуют).

Между тем, Счетная палата отмечает, что сама программа не отвечала целям Долгосрочной государственной экономической политики: не ориентирована на повышение производительности труда, на поддержку инвестиций в малом бизнесе.

Аудиторы указали, что по данной программе возможна поддержка всех 319 моногородов, в том числе экономически стабильных, что «размывает» бюджетные ресурсы и снимает социальную напряженность в наиболее «кризисных» населенных пунктах.

Счетная палата заметила, что в 2017 году фактические результаты значительно превысили плановые, а значит встает вопрос: нужно ли продолжать тратить деньги? Так, к 1 января 2018 года создано 253,4 тыс. рабочих мест при плановом значении всего 85 тыс. Но беда в том, что в эти отчеты включались и временные рабочие места, которые тут же ликвидировались.

Общий объем привлеченных инвестиций в основной капитал, в том числе внебюджетных, к началу 2018 года составил порядка 1539,3 млрд рублей, что более чем в 30 раз превышает установленное планом значение на 2017 год (50 млрд). Объяснение, правда, нашлось банальное: при подсчете включали инвестиции прошлых периодов так называемым нарастающим итогом.

В итоге Счетная палата предписала Минэкономразвития РФ подумать: актуальна ли вообще сама Приоритетная программа, и нужно ли ее тянуть до 2025 года.

«БОЛЬШИНСТВО ИЗ НХ ПОТЕРЯЛИ ПРИЗНАКИ МОНОПРОФИЛЬНОСТИ»

Кое-что аудиторы нашли и в Набережных Челнах. ФРМ заключил 29 соглашений о софинансировании расходов на строительство (реконструкцию) инфраструктуры, которая нужна для реализации новых инвестпроектов. Набережные Челны активно этой возможностью пользуются: с начала старта и до 2020 года ФРМ обязался выделить городу 790 млн рублей и 729 млн из них уже выделены к 1 июня 2018 года. Напомним, автоград за этот счет обновлял дороги в промзоне, строил сети для промпарка «Развитие» и новые очереди КИП «Мастер».   

Но, как установила Палата, в 13 моногородах, в том числе в Челнах эти объекты не оказывают значительного влияния на динамику развития. Численность населения сократилась в семи городах, численность трудоспособного – в девяти, а в восьми наблюдается сокращение численности занятых. Ситуация по городам, к сожалению, не конкретизируются. Перечислены также Белебей, Кумертау, Каспийск, Надвоицы, Камешково, Череповец, Анжеро-Судженск и др.

Кроме того, строительство инфраструктуры не сихронизировано с запуском инвестпроектов. Так, из 30 введенных объектов 16 по различным причинам не используются. Счетная палата видит эту проблему в Челнах и еще девяти городах, не называя сами объекты. Речь может идти о том же КИП «Мастер», промпарке «Развитие» или обновленном в этом году Хлебном проезде. Напомним, он лоббировался для реализации проектов заводов «Булгарпиво», «Челны Холод» и «Челны-хлеб».

Директор «Развития» Константин Пучкин сегодня в беседе с Chelny-biz.ru заявил, что в промпарке нет простоя. Один завод уже заработал, четыре на подходе.

Счетная палата выявила нарушение в Набережных Челнах при предоставлении займов юрлицам. Компании «Кама-Трейд Татарстан» Андрея Бредихина одобрено 228 млн рублей, из них 216 млн уже перечислено на создание сервисного металлообрабатывающего центра по EPS очистке металла. ООО недавно получило статус резидента ТОСЭР. Как показала проверка, за счет суммы полученных процентов от предоставления займов ФРМ направил 47 млн на новый заем ООО «Кама-Трейд Татарстан», чем нарушил правила распоряжения процентами.

Кроме того, выяснилось, что в ряде регионов Фонд воспользовался пробелами в правилах и профинансировал объекты, которые являлись частью инвестпроектов юрлиц. Так, в Белебее ФРМ выделил 239 млн на строительство очистных сооружений и умудрился таким образом на 95% профинансировать проектов местного молочного комбината. Интересно, что сооружения скоро передадут в муниципальную собственность, и местный бюджет будет содержать инфраструктуру молокозавода. В Томской области по схожей схеме строили инфраструктуру для ООО «Деревенское молочко – Сырный двор», но после проверки Кудрина правительство срочно расторгло соглашение с ФРМ.

Аудиторы нашли также факты, когда города искусственно расширяли свои границы, включая соседние деревни и поселки, чтобы выучить федеральные субсидии. Кроме того, в регионах ухитрялись на средства ФРМ финансировать непрофильные работу. Так, в Зеленодольске в одноименном промпарке Фонд готовится оплатить мероприятия по вертикальной планировке земельных участков резидентов. Объем насыпи участков – 846 тыс. куб. м, объем выемки – 1 млн кубов.

ФРМ израсходовал 1,4 млрд рублей на обучение чиновников из моногородов в «Сколково» (1546 человек). Из них лишь 1392 в итоге получили дипломы. 19 человек даже не начинали учиться, 24 слушателя недослушали программу. В итоге 16 млн из бюджета пропали зря.

Еще один показательный пример неэффективности самой программы – создание ТОСЭР в соседних городах. Тут служба Кудрина не стала клеймить Татарстан, зато указала, что ТОР в Вятских Полянах Кировской области – всего в 160 км от Челнов и «Алабуги» – заранее обрекает эту территорию на неуспех.

«Создание ТОСЭР Вятские Поляны в непосредственной близости от республики Татарстан, входящей в тройку лидеров национального рейтинга состояния инвестиционного климата в России увеличивает риск отсутствия новых резидентов на территории моногорода», - пишет Счетная палата. Как итог в вятской ТОСЭР пока всего три резидента.

Отдельная тема для критики от Кудрина и его команды – сам список из 319 моногородов. 100 из них относятся к категории наиболее сложных (к красной группе). Несмотря на все меры поддержки, в них по-прежнему наблюдается ухудшение как демографической ситуации, так и ситуации на рынке труда. Счетная палата настаивает на пересмотре параметров моногорода, считая нынешний список неактуальным. «Большинство из них потеряли признаки монопрофильности в связи с уменьшением численности работающих на градообразующих предприятиях, оттоком населения и сжатием населенного пункта», – указывает СП.

«ФИНАНСОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АО «КИП «МАСТЕР» ПОЗВОЛЯЛО ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЕЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ»

Счетная палата отметила, в 2015 году по просьбе руководства республики правительство РФ отнесло Челны к категории моногородов с особо сложной экономической ситуацией (к первой из трех) в связи с имеющимися рисками снижения активности градообразующего предприятия ПАО «КАМАЗ». А Минэкономразвития тогда заключило, что Челны не соответствуют этой категории из-за экономического положения, но город все равно включили в нее. Каким образом это произошло, Счетная палата не раскрывает.

«Фондом на поддержку города Набережные Челны планируется направить 2,8 млрд рублей. При этом социально-экономическое положение данного города, по сравнению с другими монопрофильными муниципальными образованиями не является «кризисным», – возражала Счетная палата в 2017 году. Она сделала вывод о том, что у города и так «высокая диверсифицированность экономики и низкий уровень безработицы…».

Впрочем, это не помешало команде Магдеева в октябре 2017-го защитить очередной инвестиционный проект на 130 млн – реконструкцию Хлебного и Тридцатого проезда. Напомним, их торжественно открыли 12 октября с участием чиновника из ФРМ и президента Минниханова.

Кроме того, аудиторы в прошлом году указывали, что КИП «Мастер» необоснованно получал поддержку. Например, в 2016 году заем на 810 млн рублей под 5% годовых до 2024 года. Он предоставлялся при условии, что «КАМАЗ» заключит с Фондом договор залога акций АО «КИП «Мастер» в количестве 2,4 млн штук. При этом парк является «дочкой» градообразующего предприятия и его развитие связано с тем, что «ПАО «КАМАЗ» рассматривает площади КИП «Мастер» как максимально удобное место для развития собственных поставщиков». А по Правилам Фонда субсидии должны предоставляться на создание рабочих мест, не связанных с градообразующими предприятиями.

Более того, парк в 2013 году получил прямую государственную помощь в 200 млн рублей на поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе из федерального бюджета 120 млн, а в 2014-м по решению единственного акционера («КАМАЗа») выплатил ему дивиденды по акциям в сумме 110 млн. «Таким образом, финансовое положение АО «КИП «Мастер» позволяло осуществлять деятельность без государственной поддержки, – сделали выводу аудиторы. – В 2016 году по линии Минпромторга России запланирована субсидия бюджету Республики Татарстан на возмещение затрат на создание инфраструктуры КИП «Мастер» в размере 58,94 млн. рублей. Таким образом, кроме Фонда государственная поддержка в виде субсидий из федерального бюджета АО «КИП «Мастер» оказана еще Минэкономразвития России и Минпромторгом России, которые отчитываются по показателям о его успешной работе».

Кроме того, Счетная палата обратила внимание на строительство дорог общего пользования в промзоне Челнов (они преподносились как необходимые для инвестпроекта КИП «Мастер»). «На территории, примыкающей к дорожной инфраструктуре промзоны ведут деятельность около 50 предприятий, среди них крупные промышленные предприятия ООО «Кнорр - Бремзе КАМА», ЗАО «Камминз - КАМА», ООО «Форд Соллерс Холдинг» и др. Таким образом, КИП «Мастер» и десятки других предприятий уже были расположены вблизи дорожной инфраструктуры до того, как заключено соглашение между фондом и республикой Татарстан. В связи с этим нельзя рассматривать объем привлеченных инвестиций и созданные рабочие места как показатели эффективности вложенных Фондом средств», – отмечают проверяющие.

Эти выводы Счетная палата делала еще в прошлом году, однако, как видим, они нисколько не отразились на отношении ФРМ к Челнам, и город сохранил финансовые потоки. На этот раз критики в адрес автограда было гораздо меньше. Интересно будет наблюдать за реакцией на свежий доклад службы Кудрина.

Руководители экономического блока исполкома Набережных Челнов сегодня были недоступны для комментариев.

Лилия Павлова

Фото: РБК, gavrilov-yam.zdrav76.ru, republic.ru, korib.ru, komanda-k.ru