«За повышением тарифа пока ничего не последовало. Говорили о проектах, а получили прожекты»

Набережные Челны продолжат раздельно собирать мусор, не оглядываясь на регионального оператора – такое решение озвучил сегодня мэр города Наиль Магдеев на выездном совместном заседании двух комитетов Госсовета РТ, которое прошло в автограде. «Бояться собственной тени не нужно», – ободрил градоначальник депутата регионального парламента Николая Атласова, финансового директора компании «ПромИндустрия», которая после мусорной реформы осталась за бортом новой системы обращения с ТКО. Атласов и его коллеги из двух комитетов (по жилищной политике и инфраструктурному развитию и комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике) провели заседание в Челнах в рамках парламентского контроля за работой регоператоров. Здесь отчитывалась «Гринта».  Генеральный директор Светлана Ярлыченко высыпала на законодателей целый перечень системных проблем, часть из которых требует пересмотра тарифа, что, естественно, не воодушевило ни парламентариев, ни мэра города: «Нам обещали золотые горы, что придут, начнут строить, но пока ничего этого нет». Чем аргументирует регоператор новый рост мусорного тарифа, и как работают участники местного рынка ТКО в новых условиях – в материале Chelny-biz.ru.

«МЫ НАЧИНАЛИ В 2000-Х ГОДАХ С ОДНОГО МАЛЕНЬКОГО ПРЕССА И 60 КВ.М ПОМЕЩЕНИЯ, КУДА СВОЗИЛИ НА ГАЗЕЛЬКАХ КАРТОН»

Депутаты Госсовета Татарстана заехали в Набережных Челнах на предприятия, которые занимаются сортировкой, переработкой и захоронением мусора. В результате реформы им пришлось, так или иначе, претерпеть изменения. Если одни просто заключили договоры с регоператором «Гринта», то другие вовсе вылетели из системы обращения с ТКО. 

– Мы как работали, так и работаем. Продолжаем улучшать качество, – рассказал директор регионального развития ГК «Мехуборка» Ролан Шамсутдинов. – Евроконтейнеры мы поставили еще лет за пять до понимания, что такое «регоператор». Эксперимент с раздельным сбором мы тоже начали лет пять–семь назад. Для нас это не ново. Сегодня вместе с «Гринтой» надо дальше двигаться, строить заводы, улучшать качество, покупать новую технику, вводить раздельный сбор – все это надо делать совместно.

«Мехуборка» собирает с города порядка 75–78 тыс. тонн мусора в год, который сортирует на своем заводе. 7–8% от общего объема удается отправить на переработку. Это, в основном, самые проблематичные отходы – ПЭТ-бутылки, пластики и полиэтилен, а также стекло и картон, которые компания поставляет на предприятия региона и за его пределы. Новый завод по переработке мусора, создание которого предусматривается регоператором в Челнах в рамках новой схемы, позволит усовершенствовать процесс, отметил Шамсутдинов. Станет возможным выделение новых фракций из общего объема мусора и меньше придется везти на полигон. А пока его нет, существующие предприятия продолжают развиваться. Так, рядом со старым заводом «Мехуборки» появилась новая база площадью 9 тыс. кв.м. Одно из первых производств здесь – переработка грязных полиэтиленов, которые как промышленные отходы поступают с заводов «КАМАЗа», «Нижнекамскнефтехима» и других. Из них делают крошку, которая используется для выпуска различной тары.

Свое производство показал коллегам депутат Госсовета Николай Атласов. С приходом регоператора у компании возникли проблемы с поставкой сырья. Парламентарий продвигает идею раздельного сбора мусора от населения для его получения.

– Мы собираем и отправляем на КБК порядка 1,5 тыс. тонн бумаги в месяц. Перерабатываем 500–600 тонн паллет. Остальное – пластики и полимеры. Где-то 3 тыс. тонн – ежемесячный объем переработки. Это 30–35 тыс. тонн отходов в год. 20–30% мусора мы можем перерабатывать. Мы производим из отходов пластика тротуарную плитку. Из того самого, который жители города Набережные Челны складывают в контейнеры-сетки по городу. То есть труд жителей не пропадает зря. Появляются новые материалы, – отметил Атласов.

У предприятия есть планы по освоению новых изделий. Сейчас у «ПромИндустрии» четыре площадки.  

– Мы росли постепенно. Начинали в 2000-х годах с одного маленького пресса и 60 кв.м помещения, куда свозили на ГАЗельках картон. Из этого мы выросли. Только эта база – 1 га, мы отвели еще 2 га под переработку мусора, будем строиться.

Экскурсия завершилась на полигоне ТБО. О нем рассказал депутатам Айрат Насыбуллин, который занимает сейчас должность заместителя директора МУП «Управление контроля качества жилищно-коммунальных и транспортных услуг». После поездки парламентарии собрались на совместное заседание комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию и комитета экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике.

«БЫЛО ОФИЦИАЛЬНОЕ ПИСЬМО НАШИХ КОЛЛЕГ – АТЛАСОВА, ФОМИЧЕВА, КОРОБЧЕНКО. НО СЕГОДНЯ ДВИЖЕНИЯ НИКАКОГО НЕТ»

Часть депутатов собралась в мэрии Челнов, другие участвовали удаленно из-за ограничительных мер. Александр Тыгин, председатель комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию, открывая заседание, заметил, что заседание проходит в День эколога и поблагодарил город за организацию.

Первым с докладом по теме выступил Юрий Аляшев, заместитель министра строительства, архитектуры и ЖКХ РТ. Он напомнил, что новая система обращения с ТКО работает с 1 января 2019 года, выбраны два регоператора, которые сегодня продолжают заключать договоры с юрлицами и физлизами. Процедура затягивается, признал он, но работа идет. Также сейчас продолжаются замеры для определения нормативов накопления отходов. Стоит задача по созданию новой инфраструктуры.

– Было официальное письмо наших коллег – Атласова, Фомичева, Коробченко. Есть существующие предприятия, которые мы сегодня посмотрели, они уже давно занимаются этой проблемой. По Челнам конкретно – успешно. Сегодня они исключены из схемы обращения с ТКО, – озвучил Аляшеву проблему Азат Хамаев, председатель комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике. – Просьба – чтобы они были включены в эту схему. Мы этот вопрос поднимали, и будем поднимать, но сегодня движения никакого нет.

Первый заместитель руководителя исполкома Илья Зуев рассказал о ситуации конкретно по Челнам. В автограде 1260 домов с мусоропроводами. Рядом с пятиэтажками, где их нет, – 118 контейнерных площадок. Используется 508 контейнеров. Транспортируют отходы в городе ПЭК, «Мехуборка Закамье», «Мехуборка НК», «Горзелентранс» и «Чистый Чород К». Они везут груз на две сортировочные станции, принадлежащие ПЭК и «Коммунсервису». Полигон около деревни Сарайлы площадью 13 га используется с начала 2007 года и рассчитан на 20 лет. Его эксплуатирует ПЭК.

Зуев озвучил ряд вопросов. Так, у муниципалитета возникают опасения по стоимости услуг – открытым вопросом остается осуществление коммерческого учета ТКО по нормативу или по количеству и объему контейнеров. Еще один вопрос – судьба контейнеров для сбора опасных отходов (ламп, батареек). В 2011 году город закупил 14 таких, в 2018-м – еще 40 на 2,2 млн из республиканского бюджета. Сегодня они используются, но утилизация ртутных ламп и батареек не заложена ни в один тариф. Этот вопрос остается пробелом в законодательстве. Плюс проблема утилизации растительных отходов. Для этого необходимо строительство цеха и закупка оборудования. Ориентировочная стоимость проекта – около 10 млн рублей.

Генеральный директор ООО «Гринта» Светлана Ярлыченко в своем выступлении не просто озвучила итоги работы, но и поставила целый ряд вопросов перед Госсоветом. Компания сейчас работает в 23 районах, откуда мусор на два сортировочных комплекса и 17 полигонов вывозят 390 машин. В 2019 году было вывезено 750 тыс. тонн. Установлено порядка 3,5 тыс. новых контейнеров. Вскоре будет еще 1,7 тыс. штук. Но это недостаточно, цифру нужно довести до 9,5 тыс. Плюс 1,7 тыс. ежегодно для обновления парка.    

В секторе многоквартирных домов «Гринта» производит начисления 96% населения, в ИЖС – 93%.  Недоначисления формируют порядка 183 млн рублей выпадающих доходов в год. В целом, судя по докладу Ярлыченко, «Гринта» недополучает весьма ощутимые суммы по разным причинам.

– В этом году в апреле и мае на фоне самоизоляции произошло увеличение пиков образования отходов по сравнению с прошлым годом на 17% и 9%, соответственно. В то же время объемы поступлений денежных средств снизились на 10% по сравнению с мартом. Увеличились и расходы – за 70 дней потрачено более 5 млн на маски, перчатки, средства дезинфекции, – сообщила спикер. – Но у нас есть надежда получить средства в соответствии с постановлением правительства. Мы пока не получили.

«СЧИТАЮ НУЖНЫМ РАЗВЕЯТЬ УБЕЖДЕНИЯ ТЕХ, КТО ПОЛАГАЕТ, ЧТО РАЗДЕЛЬНОЕ НАКОПЛЕНИЕ – ЭТО ИНВЕСТИЦИОННО ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЫЙ БИЗНЕС-ПРОЕКТ»

Светлана Ярлыченко перешла к системным проблемам. Во-первых – уклонение юридических лиц от заключения договора. В зоне ответственности оператора 144 тыс. юрлиц, из них 73 тыс. – действующие, и только 17 тыс. заключили договоры. Гендиректор предложила предусмотреть в законодательстве прямую ответственность за уклонение. Во-вторых, использование УК целевых денежных средств не по назначению. В 2019 году три компании не оплатили услуги оператора на 8 млн, сейчас они банкротятся. Третье – отсутствие доступа к персональным данным потребителей услуг и адресов жилых помещений для корректного начисления платы и возможности взыскать долги. Еще один вопрос – отсутствие обязанности УК передавать оператору данные о начислениях и перерасчетах. Как заявила гендиректор, «Гринта» обнаружила ряд компаний, которые на более чем тысячу квартир указывали нулевые данные о количестве проживающих. На сегодня 50 тыс. потребителям не начисляется плата за услуги, это порядка 53 млн выпадающих доходов в год.

Следующий пункт – отсутствие юридически оформленных и оборудованных по СанПиНам контейнерных площадок. Эта обязанность закреплена за органами местного самоуправления. «Гринта» готова взять ее на себя, но это будет значить рост тарифа, отметила Ярлыченко. Например, для сектора ИЖС по предварительным подсчетам это рост на 16 рублей с человека в месяц. Другой вопрос к муниципалитетам – отсутствие дорог. Из 1460 населенных пунктов пригодных подъездных путей нет к 81 поселению. Из-за погодных условий сбивается график вывоза, и оператор вынужден делать перерасчеты. Потери оцениваются в сумму порядка 20 млн рублей.

Острый вопрос – отсутствие регламента по раздельному накоплению отходов. Регоператор должен участвовать в его организации, но нет четкой формулировки, что именно он должен делать.

– Оборудование площадок не закреплено за регоператором, покупка контейнеров ограничена 1% от НВВ. Раздельное накопление отходов связано с увеличением расходов – больше мусоровозов, контейнеров, численности сотрудников, внедрение технических решений по контролю за процессом (установка камер для фиксации нарушений), – привела перечень докладчик. – Считаю нужным развеять убеждения тех, кто полагает, что раздельное накопление – это инвестиционно привлекательный бизнес-проект. Если бы это было так… Та же «ПромИндустрия» установила 100 контейнеров. Но их было бы в десятки раз больше. Сегодня рынок сырья неуклонно падает. Еще вчера стоимость ПЭТ-бутылки составляла 35 тыс. рублей за тонну, сегодня – 15 тыс. 

Расходы необходимо учесть в тарифе, отметила Ярлыченко. Но Жилищный кодекс предусматривает ограничение в 4% на его рост, и если понадобится больше средств, необходимо будет софинансирование со стороны муниципалитета.   

Спикер подняла также вопрос перехода на расчет с потребителями по факту. Это, в целом, логично, но есть как плюсы, так и минусы, заметила она. Так, это компенсировало бы расходы регоператора при резком увеличении количества ТКО – например, в период самоизоляции. Но для этого все мусоровозы необходимо оборудовать системами весового контроля, а это порядка 74 млн рублей. И как фактический объем ТКО будут УК распределять по квартирам? Плюс возможные коррупционные риски, необходимость цифровизации и прочее… Проще платить по нормативу, заключила глава «Гринты».

Светлана Ярлыченко решила завершить на позитиве, отметив, что три города – Челны, Альметьевск и Нижнекамск – вошли в ТОП-200 городов России по чистоте и своевременности вывоза мусора. Кроме того, она рассказала, что в этом году «Гринта» подала в Тарифный комитет РТ проект инвестиционной программы, включающей строительство 16-ти мусороперегрузочных станций, двух сортировочных заводов и двух межмуниципальных полигонов ТКО. Сейчас ведется работа по ее согласованию. Срок сдачи объектов – 2023 год.

– Ощущение, что приглашали на доклад, а получили массу поручений, – прокомментировал Александр Тыгин.

«ЕСЛИ ТАК ДАЛЬШЕ БУДЕМ ЖИТЬ, МЫ ЗНАЕТЕ, ДОКУДА ДОЙДЕМ? С НАРОДА СКОЛЬКО ДЕНЕГ БУДЕМ СДИРАТЬ…»

Депутаты отметили, что многие пункты из обозначенных докладчиком решаются на уровне договорных отношений, на уровне исполнительной власти, правоохранительных органов, а не парламента. «Вы сами ногами должны ходить, потому что вы коммерческая организация и пришли зарабатывать», – прозвучало в адрес «Гринты».

– Вы говорите: «Тариф нам увеличьте». У вас, как у любой нормальной коммерческой организации, должен быть план развития за счет внутренних резервов, без тарифов, – заметил спикеру Азат Хамаев. – А вы сразу: «Дайте мне 5%, дайте мне 3%». И к 2023 году в два раза увеличится тариф. Если так дальше будем жить, мы знаете, докуда дойдем? С народа сколько денег будем сдирать… Вы взялись за эту работу, вы выгнали всех частных ребят с этого рынка, которые работали и не спрашивали ничего ни у Магдеева, ни у Тыгина. А вы пришли: «Дайте нам это, дайте это». Так не пойдет. Хотите деньги заработать? Делайте контейнеры.

За директора «Гринты» вступился депутат Марат Галеев. Он констатировал, что региональный оператор сейчас в тисках из-за отсутствия законодательной базы и множества «белых пятен».

Среди «частных ребят, которых выгнали с рынка» и «которые не спрашивали ничего у Магдеева» – Николай Атласов, финансовый директор ООО «ПромИндустрия». Он также был в числе спикеров и напомнил о главных целях реформы – снижение объемов отходов, сокращение захоронений на полигонах, увеличение переработки. Регоператоры должны были выстроить технологическую цепочку от места образования до сортировки и переработки либо захоронения, простроить мусоросортировочные комплексы для обеспечения сырьем переработчиков отходов и снижения нагрузки на полигоны.

– Под это дело с 1 января 2019 года выросли тарифы на вывоз мусора для населения, а также нормативы ТКО для юрлиц. С 1 января 2020 года тариф возрос за счет возврата НДС, а с 1 января 2022 года нам уже пообещали его двукратный рост. Сегодня технологическая цепочка так и не создана. Существует только одна схема – от источника до полигона. То есть, по сути, в системе вывоза отходов ничего не изменилось, – констатировал Атласов.

На рынке так и не появились дополнительные объемы сырья для переработчиков. Более того, заявил депутат, операторы игнорируют ситуацию с коронавирусом, когда многие предприятия вынуждены были прекратить работу, а счета за вывоз ТКО, которых фактически не было, им выставлялись. Есть вопросы к республиканской схеме обращения с ТКО в целом.

– Принятая территориальная схема страдает однобокостью. Она разработана фактически лишь в интересах полигонного захоронения, в то время как переработка вообще не прописана, кроме сортировочных комплексов, которых до сих пор нет, – заметил депутат. – Региональные операторы построили свой бизнес на тарифе. Он поступает автоматически, а раздельный сбор требует вложений для развития. Им проще вообще ничего не делать, а просто обеспечивать транспортировку мусора на полигон. Мы заинтересованы в сборе отходов, и ни у кого не просим на это ни тарифов, ни денег. Готовы делать за свой счет. Мы готовы инвестировать. Но с 1 января 2019 года это приостановлено, так как для расширения этого бизнеса нет законодательных условий. Хотя данное направление является благодатным полем для малого и среднего предпринимательства.

Атласов предложил два варианта решения. Первый – принять закон о развитии раздельного сбора отходов на республиканском уровне и обязать оператора это делать. Второй вариант – Госсовету РТ выступить с законодательной инициативой о внесении дополнений в федеральный закон, чтобы позволить компаниям с лицензией на переработку отходов развивать раздельный сбор, устанавливая контейнеры без согласования с регоператорами. 

«ДАВАЙТЕ БУДЕМ РЕАЛИСТАМИ. ЗА ПОВЫШЕНИЕМ ТАРИФА ПОКА НИЧЕГО НЕ ПОСЛЕДОВАЛО»

Комментируя ситуацию, мэр Набережных Челнов Наиль Магдеев согласился с Маратом Галеевым, отметив, что сейчас идет формирование отрасли и региональный оператор должен нарабатывать практику.

– Что касается раздельного сбора отходов (я обменялся мнениями с руководителем исполкома Фаридом Шавкатовичем) – думаю, сегодня ничего не мешает нам в городе эту работу продолжать, – посмотрел мэр на Николая Атласова. – Что законом не запрещено – то разрешено. Поэтому площадки по раздельному сбору, которые мы можем установить, мы будем делать на муниципальной территории. Бояться собственной тени не нужно, Николай Михайлович, давайте будем дальше продолжать работать. Если какие-то нюансы появятся в плане выполнения наших полномочий, нас поправят. Но до сегодняшнего дня никто не поправлял.

Магдеев поблагодарил «Гринту» за подробную информацию, но в то же время высказал порцию критики. За полтора года, согласился с Атласовым мэр, ничего кроме тарифа в сфере обращения с ТКО не изменилось. 

– Ну как? Ну так! Честно! – отреагировал градоначальник на возражения регоператора. – Какой был полигон, такой и остался. Какой был мусоровоз, такой и остался. Нам, правда, обещали золотые горы, что придут, начнут строить, но пока ничего этого нет. Давайте будем реалистами. За повышением тарифа пока ничего не последовало. Говорили о проектах, а получили прожекты. Поэтому мы обращаемся и к законодателям, к депутатам Госсовета РТ, к тем, кто обещал (а мы знаем, кто обещал, документы принимались на уровне Правительства РТ). Схема была принята, ответственные были расписаны. Давайте мы все эти вопросы все-таки будем поднимать, – Магдеев напомнил о близости выборной кампании. – Цены подняли, а мусор как был, так и есть. Что поменялось-то? Говорили, улучшим экологическую обстановку. Ну, да, когда нас не будет, можно что угодно обещать, а деньги сегодня собираем! Я считаю, мы по отношению к гражданам республики не очень правильно поступаем. Надо же поэтапно двигаться. А пока нет и проекта мусоросортировочной станции. Надо расписать, работа должна идти. Считаю, сегодняшний разговор должен быть толчком, чтобы возвращаться к этой теме, сверять часы и совместно решать задачу, – резюмировал мэр.

Азат Хамаев добавил, что в соответствии с докладом Минэкологии на этот год уже выделено 3,6 млрд рублей. Александр Тыгин, завершая заседание, отметил, что было внесено огромное количество предложений, которые требуют основательной правовой проработки и осмысления. Депутатам еще предстоит выслушать второго регоператора. Вскоре аналогичное выездное совещание пройдет и в казанской зоне.

Анна Перебаскина

Фото: Chelny-biz.ru, nabchelny.ru