«Надеемся, что после перехода этой функции в Казань, коррупции станет меньше. Не стоит ожидать, что процесс станет проще»

С 1 января 2026 года Набережные Челны лишатся значительной части полномочий в области градостроительства. Ключевые функции – от утверждения генплана до выдачи разрешений на строительство – будут переданы министерству строительства, архитектуры и ЖКХ республики Татарстан. Здесь подчеркивают: опыт централизации уже успешно реализован во многих субъектах РФ – от Московской до Хабаровской области. Среди переданных полномочий – подготовка и корректировка генплана, правил землепользования, местных нормативов градостроительного проектирования. При этом за городом сохраняются общественные обсуждения и согласование архитектурно‑градостроительного облика объектов.

Однако у бизнеса остаются серьезные вопросы. Главный из них – не повторится ли в Челнах республиканский сценарий, когда из‑за перегрузки республиканского ведомства застройщики ждали разрешений по полгода?

ЗАКОН

Через два месяца Набережные Челны, наряду с 43 муниципальными районами, утратят часть градостроительных полномочий – они будут переданы министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан. Цель перераспределения функций – унифицировать подходы к градостроительной политике и синхронизировать развитие территорий на региональном уровне.

Согласно законопроекту, на республиканский уровень передается ряд муниципальных полномочий. В министерстве уточнили Chelny‑biz.ru, что перечень является «исчерпывающим»: все, что не указано в законе, остается в ведении города. Речь идет о 14 пунктах в области градостроительной деятельности (о них говорили уже не раз, а передача функций для других муниципалитетов – за исключением Казани и Челнов – уже осуществлена с 2024 года). Так, теперь власти автограде не смогут готовить, утверждать, корректировать генплан, единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования, правила землепользования и застройки, а также местные нормативы градостроительного проектирования.

«Практика передачи полномочий в сфере градостроительства от органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъекта не нова, – отмечают в Минстрой РТ. – По тому же пути пошло большинство субъектов Российской Федерации, к примеру, Московская, Нижегородская, Калининградская, Липецкая, Орловская, Астраханская области, Приморский край, Хабаровский край и другие регионы страны».

Отмечается, что необходимость передачи полномочий была связана с важным влиянием указанных полномочий на развитие муниципальных образований республики и для обеспечения единой политики при осуществлении территориального планирования, градостроительного зонирования и строительства на территории республики в целом.

«Перераспределение полномочий позволило систематизировать вопросы, связанные со сбалансированным развитием территорий», – подчеркивают в министерстве.

За городом останутся вопросы по согласованию архитектурно-градостроительного облика – то есть совокупность визуальных характеристик здания или сооружения, включая его внешний вид: цветовое решение, силуэт, а также планировочную организацию участка и его взаимодействие с окружающей застройкой.

ГОРОД

«Отобранные» у города полномочия будут переданы департаменту развития территорий – структурному подразделению Минстроя РТ. В его составе создается новый отдел – отдел развития Набережночелнинской агломерации. Он разместится в здании исполкома.

В Минстрое пока не раскрывают, кто войдет в штат нового отдела. Однако, по данным Chelny‑biz.ru, сотрудникам управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития (подчиняется заместителю сити‑менеджера Мансуру Фаттахову) уже сообщили о вероятном увольнении. Предполагается, что впоследствии именно эти специалисты могут быть трудоустроены в министерство.

На момент публикации исполком Набережных Челнов не предоставил ответ на запрос. Мы обнародуем его, как только получим.

Согласно информации на официальном сайте города, управление строительства Челнов включает пять отделов: генерального плана и развития территории (начальник – главный архитектор Малика Шамсиева), строительства и инженерной инфраструктуры (Ильфат Габдулхаков), градостроительного контроля и разрешений (Динар Лутфрахманов), а также жилищного развития (Юлия Минегареева) и архитектуры, дизайна и рекламы (Марина Воронко). С учетом передачи большинства полномочий на республиканский уровень, ряд подразделений так или иначе ждет сокращение либо ликвидация.

МНЕНИЯ

Ключевое изменение для строительного бизнеса касается выдачи разрешений на строительство: теперь эта функция полностью переходит в ведение республики. Для этого застройщикам необходимо обращаться напрямую в министерство: через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ), республиканский портал государственных услуг (РПГУ) и через МФЦ.

«Это упрощает процесс получения разрешения, экономя время и позволяя получить услугу из любого удобного места в любое время, без очередей и необходимости посещать государственное учреждение лично», – отмечается в ответе Минстрой РТ.

Руслан Мусин, директор «Челны-Град НЧ»:

– Мы же уже видели результат, когда все перенесли в Казань, соответственно, там были скандалы, что по полгода не выдают разрешение на строительство. Здесь в городе все-таки процесс отработан: через Госуслуги отправляешь заявку, если все с документами нормально, они выдают разрешение через семь дней. Наш исполком, возможно, уже пуган прокуратурой, поэтому они выдают вовремя. Да, если есть какие-то недочеты в документах застройщика, то могут отказать, соответственно. А здесь я читал в СМИ, что по полгода не выдавали разрешение только потому, что Казань не успевала весь Татарстан [отработать]. И почему законопроекту дали отсрочку для больших городов – Набережных Челнов и Казани – потому что там не успевали. Будут ли они сейчас успевать? Под вопросом.

Альберт Халиуллин, представитель ГК «Евростиль»:

– Я скептически отношусь к нововведению, согласно которому с 2026 года разрешения на строительство нужно будет получать через правительство республики. На мой взгляд, это скорее усложнит работу застройщиков, чем упростит. Причина проста: сейчас мы взаимодействуем с администрацией города, и этот процесс отлажен. Мы знаем порядок действий, понимаем сроки и можем выстроить диалог с ответственными лицами. Переход на республиканский уровень, скорее всего, приведет к увеличению сроков согласования. Опыт коллег из других районов это подтверждает: там подобные процедуры нередко затягиваются. Конечно, пока мы не сталкивались с новой системой напрямую, поэтому сложно говорить о ней со стопроцентной уверенностью. Но исходя из существующей практики межведомственного взаимодействия на уровне республики, у меня есть серьезные опасения, что процесс станет более бюрократизированным и длительным.

Михаил Залотухин, генеральный директор ЖСК «Комфортное жилье»:

– Я считаю, что передача полномочий по выдаче разрешений на строительство в Минстрой Татарстана – это шаг к большей прозрачности отрасли. Сейчас ситуация неоднозначная: с одной стороны, все процедуры уже четко регламентированы законом, с другой – на местном уровне нередко возникают задержки и субъективные решения. На собственном опыте знаю, что порой приходилось судиться с исполкомом из-за необоснованных проволочек. Переход к единому центру принятия решений в Казани, на мой взгляд, может исправить эту ситуацию. Когда правила будут одинаковыми для всех застройщиков, исчезнет почва для избирательного подхода – а именно он зачастую и порождает коррупционные риски. Надеемся, что с учетом перехода этой функции в Казань, коррупции станет меньше.

При этом не стоит ожидать, что процесс станет заметно проще или быстрее. Законодательные сроки и требования останутся теми же. Но появится важное преимущество: если отказ все же последует, он должен быть четко обоснован с точки зрения закона. Это создаст равные условия для всех участников рынка и сделает взаимодействие более предсказуемым. Конечно, пока это лишь ожидания. Как будет на практике – покажет время.

Сhelny-biz.ru